為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神,落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于構建“一處失信、處處受限”信用懲戒大格局的重要指示,按照《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕33號)要求,防范部分旅客違法行為對民航飛行安全的不利影響,進(jìn)一步加大對其他領(lǐng)域嚴重違法失信行為的懲戒力度,現就限制特定嚴重失信人乘坐民用航空器提出以下意見(jiàn)。

一、限制范圍

(一)旅客在機場(chǎng)或航空器內實(shí)施下列行為被公安機關(guān)處以行政處罰或被追究刑事責任的

1.編造、故意傳播涉及民航空防安全虛假恐怖信息的;

2.使用偽造、變造或冒用他人乘機身份證件、乘機憑證的;

3.堵塞、強占、沖擊值機柜臺、安檢通道、登機口(通道)的;

4.隨身攜帶或托運國家法律、法規規定的危險品、違禁品和管制物品的;在隨身攜帶或托運行李中故意藏匿國家規定以外屬于民航禁止、限制運輸物品的;

5.強行登占、攔截航空器,強行闖入或沖擊航空器駕駛艙、跑道和機坪的;

6.妨礙或煽動(dòng)他人妨礙機組、安檢、值機等民航工作人員履行職責,實(shí)施或威脅實(shí)施人身攻擊的;

7.強占座位、行李架,打架斗毆、尋釁滋事,故意損壞、盜竊、擅自開(kāi)啟航空器或航空設施設備等擾亂客艙秩序的;

8.在航空器內使用明火、吸煙、違規使用電子設備,不聽(tīng)勸阻的;

9.在航空器內盜竊他人物品的。

(二)其他領(lǐng)域的嚴重違法失信行為有關(guān)責任人

1.有履行能力但拒不履行的重大稅收違法案件當事人;

2.在財政性資金管理使用領(lǐng)域中存在弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、騙取套取、截留挪用、拖欠國際金融組織和外國政府到期債務(wù)的嚴重失信行為責任人;

3.在社會(huì )保險領(lǐng)域中存在以下情形的嚴重失信行為責任人:用人單位未按相關(guān)規定參加社會(huì )保險且拒不整改的;用人單位未如實(shí)申報社會(huì )保險繳費基數且拒不整改的;應繳納社會(huì )保險費且具備繳納能力但拒不繳納的;隱匿、轉移、侵占、挪用社會(huì )保險基金或者違規投資運營(yíng)的;以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì )保險待遇的;社會(huì )保險服務(wù)機構違反服務(wù)協(xié)議或相關(guān)規定的;拒絕協(xié)助社會(huì )保險行政部門(mén)對事故和問(wèn)題進(jìn)行調查核實(shí)的;

4.證券、期貨違法被處以罰沒(méi)款,逾期未繳納的;上市公司相關(guān)責任主體逾期不履行公開(kāi)承諾的;

5.被人民法院按照有關(guān)規定依法采取限制消費措施,或依法納入失信被執行人名單的;

6.相關(guān)部門(mén)認定的其他限制乘坐民用航空器的嚴重失信行為責任人,相關(guān)部門(mén)加入本文件的,應當通過(guò)修改本文件的方式予以明確。

二、信息采集

(一)民航旅客相關(guān)失信信息采集

民航局應當和公安機關(guān)、人民法院協(xié)調建立信息推送機制。因本意見(jiàn)第一部分第(一)項所列行為而被公安機關(guān)處罰或者被追究刑事責任的,由做出處罰決定的公安機關(guān)和做出判決的人民法院將名單推送民航局,由民航局按照規定程序納入限制乘機名單。

(二)其他領(lǐng)域相關(guān)失信信息采集

國家發(fā)展改革委、最高人民法院、財政部、人力資源社會(huì )保障部、稅務(wù)總局、證監會(huì )將本部門(mén)確定的因發(fā)生嚴重失信行為需要納入限制乘飛機的名單歸集至全國信用信息共享平臺,由平臺推送給民航局,由其按規定程序納入限制乘飛機名單。如果之前已和民航局建立數據傳輸通道的、實(shí)現名單信息共享的,可以保持原數據傳統通道和信息共享方式,全國信用信息共享平臺不再重復推送名單信息。

向民航局提供的名單信息應當包括:被列入限制乘機名單人員的姓名、旅行證件號碼、列入原因,有作為依據的法律文書(shū)的,還應當提供該法律文書(shū)的名稱(chēng)與編號。有關(guān)部門(mén)應當確定名單異議處理人,并通報民航局。

三、發(fā)布執行和權利救濟

民航局按照規定程序,每月第一個(gè)工作日在指定的民航網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站發(fā)布限制乘機名單信息,異議處理部門(mén)及聯(lián)系方式應當同時(shí)公布。名單自發(fā)布之日起7個(gè)工作日為公示期,公示期內,被公示人可以向有關(guān)部門(mén)提出異議,公示期滿(mǎn),被公示人未提出異議或者提出異議經(jīng)審查未予支持的,名單開(kāi)始執行。被納入限制乘機名單的人員認為納入錯誤的,可以向有關(guān)機關(guān)、單位提起復核。

四、移除機制

對特定嚴重失信人在一定期限內適當限制乘坐民用航空器。相關(guān)主體從限制乘機人員名單中移除后,不再對其采取限制乘機措施,具體移除辦法如下:

(一)因嚴重影響民航飛行安全和生產(chǎn)安全的特定嚴重失信人限制乘坐民用航空器的,有效期為一年,自公示期滿(mǎn)之日起計算,一年期滿(mǎn)自動(dòng)移除。

(二)其他領(lǐng)域產(chǎn)生的限制乘坐民用航空器的相關(guān)人員名單,有效期為一年,自公示期滿(mǎn)之日起計算,一年期滿(mǎn)自動(dòng)移除;在有效期內,其法定義務(wù)履行完畢的,有關(guān)部門(mén)應當在7個(gè)工作日內通知民航局移除名單。

因押解犯罪嫌疑人或者犯罪人員需要乘坐飛機的,由押解部門(mén)向民航局提出申請后,予以暫時(shí)解除。

五、訴訟指導

最高人民法院加強對各級人民法院指導,依法處理因執行限制乘機名單而引發(fā)的有關(guān)民事訴訟和行政訴訟,明確審理標準,公正司法,維護各方合法權益。

六、宣傳工作

本意見(jiàn)的簽署單位以及各航空運輸(通用)公司、機場(chǎng)公司、民航有關(guān)協(xié)會(huì ),應當借助各類(lèi)媒體平臺,發(fā)揮輿論的宣傳引導作用,大力開(kāi)展民航信用宣傳普及教育活動(dòng)。利用“誠信活動(dòng)周”“安全生產(chǎn)月”“誠信興商宣傳月”“3·15國際消費者權益保護日”“6·14信用記錄關(guān)愛(ài)日”“12·4全國法制宣傳日”等公益活動(dòng),有步驟、有重點(diǎn)地介紹宣傳限制乘坐民用航空器制度的內容和實(shí)施情況,幫助廣大社會(huì )公眾熟悉并監督這一制度的實(shí)施。

本通知自2018年5月1日起實(shí)施。

國家發(fā)展改革委

民航局

中央文明辦

最高人民法院

財政部

人力資源社會(huì )保障部

稅務(wù)總局

證監會(huì )

2018年3月2日