各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團社會(huì )信用體系建設牽頭單位、文明辦、高級人民法院、財政廳(局)、人力資源社會(huì )保障廳(局)、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局,中國證監會(huì )各派出機構,鐵路運輸企業(yè)、鐵科院、各鐵路公安局:

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神,落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于構建“一處失信、處處受限”信用懲戒大格局的重要指示,按照《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕33號)要求,防范部分旅客違法失信行為對鐵路運行安全的不利影響,進(jìn)一步加大對其他領(lǐng)域嚴重違法失信行為的懲戒力度,現就限制特定嚴重失信人乘坐火車(chē)提出以下意見(jiàn)。

一、限制范圍

(一)嚴重影響鐵路運行安全和生產(chǎn)安全有關(guān)的行為責任人被公安機關(guān)處罰或鐵路站車(chē)單位認定的

1.擾亂鐵路站車(chē)運輸秩序且危及鐵路安全、造成嚴重社會(huì )不良影響的;

2.在動(dòng)車(chē)組列車(chē)上吸煙或者在其他列車(chē)的禁煙區域吸煙的;

3.查處的倒賣(mài)車(chē)票、制販假票的;

4.冒用優(yōu)惠(待)身份證件、使用偽造或無(wú)效優(yōu)惠(待)身份證件購票乘車(chē)的;

5.持偽造、過(guò)期等無(wú)效車(chē)票或冒用掛失補車(chē)票乘車(chē)的;

6.無(wú)票乘車(chē)、越站(席)乘車(chē)且拒不補票的;

7.依據相關(guān)法律法規應予以行政處罰的。

對上述行為責任人限制乘坐火車(chē)。

(二)其他領(lǐng)域的嚴重違法失信行為有關(guān)責任人

1.有履行能力但拒不履行的重大稅收違法案件當事人;

2.在財政性資金管理使用領(lǐng)域中存在弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、騙取套取、截留挪用、拖欠國際金融組織和外國政府到期債務(wù)的嚴重失信行為責任人;

3.在社會(huì )保險領(lǐng)域中存在以下情形的嚴重失信行為責任人:用人單位未按相關(guān)規定參加社會(huì )保險且拒不整改的;用人單位未如實(shí)申報社會(huì )保險繳費基數且拒不整改的;應繳納社會(huì )保險費且具備繳納能力但拒不繳納的;隱匿、轉移、侵占、挪用社會(huì )保險基金或者違規投資運營(yíng)的;以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì )保險待遇的;社會(huì )保險服務(wù)機構違反服務(wù)協(xié)議或相關(guān)規定的;拒絕協(xié)助社會(huì )保險行政部門(mén)對事故和問(wèn)題進(jìn)行調查核實(shí)的;

4.證券、期貨違法被處以罰沒(méi)款,逾期未繳納的;上市公司相關(guān)責任主體逾期不履行公開(kāi)承諾的;

5.被人民法院按照有關(guān)規定依法采取限制消費措施,或依法納入失信被執行名單的;

6.相關(guān)部門(mén)認定的其他限制乘坐火車(chē)高級別席位的嚴重失信行為責任人,相關(guān)部門(mén)加入本文件的,應當通過(guò)修改本文件的方式予以明確。

對上述行為責任人限制乘坐火車(chē)高級別席位,包括列車(chē)軟臥、G字頭動(dòng)車(chē)組列車(chē)全部座位、其他動(dòng)車(chē)組列車(chē)一等座以上座位。

二、信息采集

(一)鐵路旅客相關(guān)失信信息采集

在鐵路站車(chē)發(fā)生上述行為,被公安機關(guān)予以行政處罰或立為刑事案件的,由相關(guān)鐵路公安局通報相關(guān)鐵路局集團有限公司,并納入懲戒名單。未被公安機關(guān)處理的上述行為,由鐵路站車(chē)工作人員收集有關(guān)音視頻證據或2名旅客以上的證人證言或行為責任人本人書(shū)面證明,報鐵路運輸企業(yè)審核、認定后,納入懲戒名單。

(二)其他領(lǐng)域相關(guān)失信信息采集

國家發(fā)展改革委、最高人民法院、財政部、人力資源社會(huì )保障部、稅務(wù)總局、證監會(huì )將本部門(mén)確定的因發(fā)生嚴重失信行為需要納入限制乘火車(chē)高級別席位的名單歸集至全國信用信息共享平臺,由平臺推送給鐵路總公司,由其按國家規定程序納入限制乘火車(chē)高級別席位名單。如果之前已和鐵路總公司建立數據傳輸通道的、實(shí)現名單信息共享的,可以保持原數據傳統通道和信息共享方式,全國信用信息共享平臺不再重復推送名單信息。

向鐵路總公司提供的名單信息應當包括:被列入限制乘火車(chē)高級別席位名單人員的姓名、旅行證件號碼、列入原因,有作為依據的法律文書(shū)的,還應當提供該法律文書(shū)的名稱(chēng)與編號。有關(guān)部門(mén)應當確定名單異議處理人,并通報鐵路總公司。

三、發(fā)布執行和權利救濟

各鐵路運輸企業(yè)每月第一個(gè)工作日在中國鐵路客戶(hù)服務(wù)中心(12306)網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站發(fā)布限制購買(mǎi)車(chē)票人員名單的完整信息,有關(guān)部門(mén)的異議處理人聯(lián)系方式應當同時(shí)公布。名單自發(fā)布之日起7個(gè)工作日為公示期,公示期內,被公示人可通過(guò)鐵路“12306”客服電話(huà)或向有關(guān)部門(mén)提出異議,公示期滿(mǎn),被公示人未提出異議或者提出異議經(jīng)審查未予支持的,各鐵路運輸企業(yè)開(kāi)始按照公示名單執行懲戒措施。被納入限制購買(mǎi)車(chē)票名單的人員認為納入錯誤的,可以向有關(guān)機關(guān)、單位提起復核。

四、移除機制

對特定嚴重失信人在一定期限內適當限制乘坐火車(chē)。相關(guān)主體從限制乘火車(chē)人員名單中移除后,不再對其采取限制乘火車(chē)措施,具體移除辦法如下:

(一)行為責任人發(fā)生嚴重影響鐵路運行安全和生產(chǎn)安全有關(guān)行為第1~3、7條的,各鐵路運輸企業(yè)限制其購買(mǎi)車(chē)票,有效期為180天,自公布期滿(mǎn)無(wú)有效異議之日起計算,180天期滿(mǎn)自動(dòng)移除,鐵路運輸企業(yè)對其恢復發(fā)售車(chē)票。

(二)行為責任人發(fā)生嚴重影響鐵路運行安全和生產(chǎn)安全有關(guān)的行為第4~6條的,各鐵路運輸企業(yè)限制其購買(mǎi)車(chē)票。行為責任人補齊所欠票款后(自補票次日算起),鐵路運輸企業(yè)恢復發(fā)售車(chē)票;行為責任人補齊第一次所欠票款一年內,三次發(fā)生上述4~6條行為的,行為責任人補齊所欠票款90天后(含90天),鐵路運輸企業(yè)恢復發(fā)售車(chē)票,不補齊所欠票款,鐵路運輸企業(yè)不對其恢復發(fā)售車(chē)票。

(三)其他領(lǐng)域產(chǎn)生的限制乘坐火車(chē)高級別席位的相關(guān)人員名單,有效期為一年,自公示期滿(mǎn)之日起計算,一年期滿(mǎn)自動(dòng)移除;在有效期內,其法定義務(wù)履行完畢的,有關(guān)部門(mén)應當在7個(gè)工作日內通知鐵路總公司移除名單。

五、訴訟指導

最高人民法院加強對各級人民法院指導,依法處理因執行限制乘坐火車(chē)名單而引發(fā)的有關(guān)民事訴訟和行政訴訟,明確審理標準,公正司法,維護各方合法權益。

六、宣傳工作

各相關(guān)部門(mén)及各鐵路運輸企業(yè)應當借助各類(lèi)媒體平臺,發(fā)揮輿論的宣傳引導作用,大力開(kāi)展鐵路信用宣傳普及教育活動(dòng)。利用“誠信活動(dòng)周”“安全生產(chǎn)月”“誠信興商宣傳月”“3·15國際消費者權益保護日”“6·14信用記錄關(guān)愛(ài)日”“12·4全國法制宣傳日”等公益活動(dòng),有步驟、有重點(diǎn)地介紹宣傳限制乘坐火車(chē)制度的內容和實(shí)施情況,幫助廣大社會(huì )公眾熟悉并監督這一制度的實(shí)施。

本通知自2018年5月1日起實(shí)施。

國家發(fā)展改革委

中央文明辦

最高人民法院

財政部

人力資源社會(huì )保障部

稅務(wù)總局

證監會(huì )

鐵路總公司

2018年3月2日